Après avoir pris connaissance du projet de loi fédérale « sur la culture des semences » (ci-après dénommé le projet de loi), l'Union des acteurs du marché des pommes de terre et des légumes (Union des pommes de terre) rapporte ce qui suit.
- Sur le champ d'application de la loi fédérale et le cercle des personnes auxquelles la loi fédérale étend son effet
1.1. Selon le préambule du projet de loi, la loi établit la base juridique pour la production, le stockage, la vente, le transport, l'importation sur le territoire de la Fédération de Russie et l'exportation depuis le territoire de la Fédération de Russie et l'utilisation de semences (matériel végétal ) sur le territoire de la Fédération de Russie et sur d'autres territoires sur lesquels la Fédération de Russie exerce sa juridiction conformément à la législation de la Fédération de Russie et au droit international.
Cependant, il n’est pas clair de quels « autres territoires sur lesquels la Fédération de Russie exerce sa juridiction… » nous parlons. Cette notion est utilisée principalement dans les règlements. Son utilisation dans certaines lois fédérales qui ne divulguent pas cette notion oblige les autorités compétentes à fournir ultérieurement les précisions appropriées, comme l'a fait, par exemple, le ministère des Finances de la Fédération de Russie dans la lettre n° 02.08.2011-03-07/15 du 72/ 20.03.2011/4 à la demande du Service fédéral des impôts du 3 mars 4883 n° KE-XNUMX-XNUMX/XNUMX.
Afin d'appliquer le projet de loi, nous proposons de clarifier dans l'art. 1 « Concepts de base utilisés dans la présente loi fédérale », c'est-à-dire « les autres territoires sur lesquels la Fédération de Russie exerce sa juridiction… ».
1.2. Le paragraphe du deuxième préambule du projet de loi étend l'effet du projet de loi aux organisations, quelles que soient leurs formes organisationnelles et juridiques et leurs formes de propriété, ainsi qu'aux individus, y compris les entrepreneurs individuels, engagés dans la production de semences et d'autres activités spécifiées dans le premier alinéa du préambule. L'article 21 du projet de loi établit également que « les producteurs de semences sont des personnes physiques et morales, des entrepreneurs individuels… engagés dans la production de semences destinées à une vente ultérieure… ». Des dispositions correspondantes figurent également dans d'autres articles du projet de loi.
Il semble que les auteurs du projet de loi n'aient pas tenu compte du fait que le but de la mise en œuvre est de réaliser un profit, ce qui constitue l'une des principales caractéristiques de l'activité entrepreneuriale (clause 1, article 2 du Code civil de la Fédération de Russie). ). Les citoyens (particuliers) peuvent exercer des activités entrepreneuriales à partir du moment de leur enregistrement par l'État en tant qu'entrepreneur individuel, à l'exception des cas prévus par la loi (article 23 du Code civil de la Fédération de Russie), en particulier les travailleurs indépendants (Fédéral Loi « portant réalisation d'une expérimentation pour instaurer un régime fiscal particulier « Impôt sur les revenus professionnels » du 27.11.2018 novembre 422 N XNUMX-FZ).
Par conséquent, les personnes qui n'ont pas le statut d'entrepreneur individuel et celles qui exercent une activité indépendante et se livrent à la production de semences destinées à leur consommation personnelle devraient être exclues de la compétence du projet de loi.
Nous proposons d'indiquer dans le préambule du projet de loi que la loi s'applique aux personnes morales et physiques exerçant des activités entrepreneuriales dans la production, le stockage, la vente, le transport... de semences (matériel végétal), excluant ainsi du champ d'application de la loi. personnes morales engagées dans la production de semences à des fins personnelles.
1.3. L'Union de la Pomme de Terre s'oppose à l'autorisation des activités de production, de stockage, de vente, de transport... de semences (matériel végétal), considérant cette exigence excessive, qui ne permet pas de résoudre le problème de « l'augmentation de l'efficacité dans le domaine de la sélection, ainsi qu'assurer un niveau élevé de production, effectuer des travaux de production, de culture, de stockage et de vente de semences... » (troisième paragraphe p. 14 de la note explicative du projet de loi fédérale « Sur la production de semences »).
Cette conclusion découle de l'analyse de la loi fédérale « sur l'autorisation de certains types d'activités » du 04.05.2011 N 99-FZ, qui considère une licence comme un permis d'exercer une certaine activité, établit une liste d'exigences en matière d'autorisation et interdit l'attribution aux exigences de licence pour des types et des volumes spécifiques de produits ou de produits dont la commercialisation est prévue, ainsi que des exigences relatives au volume de travail effectué et aux services fournis.
Les exigences relatives aux qualités variétales et de semis des semences sont établies d'une manière différente (sans licence).
L'analyse de la législation nous permet également de conclure qu'en règle générale, ces types d'activités sont exclus du champ d'application des autorisations, dont la réglementation étatique peut et doit être entièrement exercée par les organes de contrôle et les autorités de surveillance de l'État en raison des responsabilités fonctionnelles d'autres méthodes, y compris l'utilisation des réglementations nationales, des normes, de la certification, des déclarations de conformité, de l'accréditation, des règles et réglementations sanitaires, de construction et autres.
De plus, de l'art. 20 et art. 21 du projet de loi, il s'ensuit que non seulement une licence est nécessaire pour avoir le droit de se lancer dans la production de semences, ce qui est l'art. 1 du projet de loi considère comme un type d'activité indépendant, mais aussi les services de stockage, de transport, de vente... de semences (matériel végétal). Apparemment, les concepteurs du projet de loi sont partis du fait que ce sont les producteurs de semences qui doivent effectuer toutes les actions possibles liées à la circulation des semences, alors qu'il n'a pas été pris en compte que le stockage, la vente, le transport des semences (plantation matériel), etc. souvent engagés par d'autres acteurs de la circulation civile. Doivent-ils également obtenir la licence appropriée ou cette responsabilité est-elle confiée uniquement aux producteurs de semences ? Si oui, pourquoi?
Ainsi, l'introduction d'activités de licences pour la production, le stockage, la vente, le transport... de semences (matériel végétal) ne peut être considérée comme une mesure efficace contre l'apparition de produits de mauvaise qualité ou falsifiés dans la circulation civile, mais peut conduire à dépenses injustifiées pour les producteurs de semences (éventuellement d'autres participants circulation civile), ainsi que la création d'obstacles supplémentaires à l'engagement dans ces activités.
1.4. L'article 21 du projet de loi établit que « les actes constitutifs des personnes morales engagées dans la production de semences définissent l'objet et les objectifs de leurs activités ».
Selon le paragraphe 4 de l'art. 52 du Code civil de la Fédération de Russie, le sujet et les objectifs des activités d'une personne morale doivent être contenus dans les documents constitutifs des organisations à but non lucratif, les chartes des entreprises unitaires et dans les cas prévus par la loi. Ces dernières font référence aux organisations qui, bien que commerciales, sont néanmoins dotées d'une capacité juridique particulière (par exemple, banques, compagnies d'assurance, etc.), à qui il est interdit d'exercer d'autres types d'activités commerciales autres que celles spécifiées dans les lois fédérales régissant leurs activités. De cette manière, les intérêts des bénéficiaires de ces services sont protégés, d'éventuels abus sont évités dans des domaines socialement importants, y compris la possibilité de diriger des ressources financières vers d'autres domaines d'activité autres que ceux spécifiés dans la loi pertinente, ce qui doit être reflété dans le chartes de ces organisations commerciales.
Les producteurs de semences sont des personnes morales commerciales, des entrepreneurs individuels qui, en règle générale, en plus de la production de semences, exercent d'autres activités, notamment la production de diverses cultures agricoles en quantités industrielles, la transformation de leurs propres produits et d'autres produits agricoles, etc. Par conséquent, il n'est pas clair dans quels buts il est proposé d'introduire la norme correspondante, tandis que les concepteurs du projet de loi n'ont pas pris en compte les coûts (y compris ceux associés à la tenue des assemblées générales) que les producteurs de semences devront supporter.
2. À propos de la certification obligatoire
Le projet de loi établit la certification obligatoire des semences « importées sur le territoire de la Fédération de Russie, en circulation ou destinées à la vente ».
Tout en soutenant globalement l'introduction d'une certification obligatoire des semences, l'Union de la pomme de terre attire l'attention sur le fait que le projet de loi ne prend pas en compte les principales dispositions de la loi fédérale « sur la réglementation technique » du 27.12.2002 décembre 184 N 184-FZ (ci-après dénommée loi N XNUMX-FZ), à savoir.
Selon l'art. 2 de la loi N 184-FZ, la certification est une forme de confirmation par un organisme de certification de la conformité des objets aux exigences des réglementations techniques, des documents de normalisation ou des termes des contrats.
Conformément à la partie 1 de l'art. 20 de la loi N 184-FZ, la confirmation de conformité sur le territoire de la Fédération de Russie peut être volontaire ou obligatoire, tandis que la confirmation obligatoire de conformité n'est effectuée que dans les cas établis par les réglementations techniques pertinentes, et exclusivement pour le respect des exigences de les règlements techniques (clause 1, article 23 de la loi N 184-FZ).
La certification obligatoire est effectuée aux fins établies par l'art. 6 de la loi n° 184-FZ.
Conformément au paragraphe 3 de l'art. 46 de la loi N 184-FZ, le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 01.12.2009er décembre 982 N XNUMX a approuvé la liste unifiée des produits soumis à une certification obligatoire et la liste unifiée des produits, dont la confirmation de conformité est effectuée dans le forme d’une déclaration de conformité. Ces listes ne contiennent pas de semences comme produits soumis à certification obligatoire.
Malheureusement, ces dispositions n'ont pas été prises en compte lors de l'élaboration du projet de loi, et le projet de loi entre donc en conflit avec la loi n° 184-FZ.
Outre celles évoquées ci-dessus, d'autres dispositions de la loi n° 184-FZ auraient dû être prises en compte.
Par exemple, clause 3, partie 3, art. 4 du projet de loi fait référence aux pouvoirs de l'organe exécutif fédéral, qui exerce les fonctions d'élaboration de la politique de l'État et de la réglementation juridique dans le domaine de la production de semences, de conduite de recherches en laboratoire dans le domaine de la production de semences et de détermination des qualités variétales et de semis des les semences par l’intermédiaire d’institutions subordonnées. Dans le même temps, les auteurs du projet de loi n'ont pas tenu compte du fait que l'évaluation de la conformité fait l'objet de la loi N 184-FZ, qui établit une disposition selon laquelle les organismes de certification et les laboratoires d'essais (centres) effectuant des travaux d'évaluation de la conformité ( confirmation) sont soumis à une seule exigence : l’accréditation (v. 31). À son tour, l'art. 4 de la loi fédérale « sur l'accréditation dans le système national d'accréditation » établit qu'une personne accréditée est une personne morale ou physique, quelle que soit sa forme organisationnelle et juridique, ou un entrepreneur individuel qui a reçu l'accréditation de la manière établie par la loi fédérale spécifiée. .
Par conséquent, la disposition de l'article 3, partie 3, art. L'article 4 du projet de loi doit être clarifié.
Nous attirons également l'attention sur le fait que l'introduction d'une certification obligatoire nécessite un certain temps. Ainsi, conformément au paragraphe 10 de l'art. 7 de la loi N 184-FZ, les règlements techniques adoptés par un décret du gouvernement de la Fédération de Russie ou un acte juridique réglementaire de l'organe exécutif fédéral de réglementation technique, entrent en vigueur au plus tôt six mois à compter de la date de sa publication officielle . Cette exigence n'est pas prise en compte dans le projet de loi lors de la détermination du délai d'entrée en vigueur de la loi.
L'Union de la pomme de terre estime qu'à l'heure actuelle, il est possible de résoudre le problème de l'empêchement de l'entrée sur le marché de semences de mauvaise qualité et non certifiées, le problème de la protection des droits des obtenteurs, dont les semences sont souvent utilisées illégalement dans la production, et donc des obtenteurs. sont privés de la possibilité de recevoir des paiements appropriés, peut-être d'une manière autre que l'introduction d'une certification obligatoire.
L'Union de la pomme de terre propose, conformément à la loi fédérale du 01.12.2007er décembre 315 N XNUMX-FZ « sur les organismes d'autorégulation » (ci-après dénommée la loi sur les OAR), de regrouper les producteurs de semences agricoles en organismes d'autorégulation et d'introduire des dispositions dans la loi fédérale « sur la culture des semences », selon lesquelles le droit de se lancer dans la production de semences appartiendra exclusivement aux organisations membres des organismes d'autoréglementation des producteurs de semences (producteurs de semences SRO).
En particulier, conformément à la partie 2 de l'article 1 de la loi sur les OAR, la loi fédérale « sur la culture des semences » doit inclure des règles régissant les spécificités de l'acquisition, la résiliation du statut d'OAR des producteurs de semences, le statut juridique de ces les organismes d'autoréglementation, les activités, la procédure d'admission et de résiliation de l'adhésion aux OAR des producteurs de semences, la procédure de surveillance des OAR des producteurs de semences sur les activités de leurs membres et l'application de mesures disciplinaires à l'encontre de leurs membres, y compris le respect des exigences en matière de la certification des semences et l'interdiction de la circulation des semences non certifiées, ainsi que la procédure de contrôle de l'État surveillant le respect par les OAR des producteurs de semences des exigences de la législation de la Fédération de Russie réglementant les activités liées à la production de semences et de la législation de la Fédération de Russie sur les organismes d'autoréglementation.
Dans ce cas, de nombreuses dispositions du projet de loi concernent les exigences. les exigences imposées aux producteurs de semences peuvent être classées comme SRO. Cela s'applique en particulier aux dispositions de l'art. 19 « Exigences pour la production de semences de plantes agricoles » en termes de disponibilité des informations que les producteurs de semences doivent conserver pendant un certain temps. À son tour, chaque RSO qui accumulera ces informations les transférera au Registre des producteurs de semences (matériel végétal).
Il semble que l'adhésion obligatoire à un organisme d'autorégulation permettra de libérer le marché des producteurs de semences des acteurs peu scrupuleux, d'obtenir des informations fiables sur les producteurs de semences agricoles, en quantité, d'exercer un contrôle intra-professionnel sur leurs activités, de surveiller le respect par les producteurs de semences des accords de licence, y compris le respect des paiements, établis par ces accords, et réduira également considérablement le chiffre d'affaires des semences non certifiées.
3. À propos des passeports génétiques
Conformément à l'art. 1 du projet de loi, un passeport génétique est défini comme « un document créé à partir de l’analyse d’un échantillon d’ADN d’une variété ou d’un hybride d’une plante agricole ».
Cette définition ne peut être considérée comme satisfaisante. Il n'y a aucune information sur le type et le lieu d'origine du document, d'informations sur la méthodologie de sa création, le volume et la profondeur des informations fournies. Il n’y a aucune information sur le(s) type(s) de marqueurs moléculaires qui seront utilisés pour « analyser un échantillon d’ADN de cultivar ».
Le projet de loi ne détermine pas comment l’unification/standardisation des méthodes d’« analyse d’échantillons d’ADN variétal » sera réalisée en Russie et dans d’autres pays.
Nous pensons que l'exigence de fourniture obligatoire d'un passeport génétique peut conduire à des différends commerciaux entre la Russie et les pays étrangers, puisque seuls les tests d'homogénéité, de distinction et de stabilité (USD) sont reconnus comme légitimes pour tous les membres de l'UPOV.
Il peut être raisonnable de remplacer le terme « passeport génétique » par le terme « certification ADN », que nous proposons de considérer comme l'utilisation de diverses technologies de marqueurs ADN certifiés généralement reconnues pour identifier et confirmer l'identité variétale (hybride) des plantes agricoles enregistrées. dans le Registre national des réalisations en matière de sélection dont l'utilisation est approuvée et les lots de semences de plantes forestières sur le territoire de la Fédération de Russie.
L'Union de la pomme de terre propose actuellement d'exclure du projet de loi les dispositions relatives aux passeports génétiques.
4. Sur les nouveaux pouvoirs, droits et responsabilités des pouvoirs publics
L'Union de la pomme de terre estime que l'introduction dans le projet de loi de nouveaux pouvoirs, droits et responsabilités des autorités publiques et la procédure proposée pour leur mise en œuvre dans certains cas est excessive et nécessite une réflexion et un traitement supplémentaires. En particulier:
4.1. Le projet de loi donne le droit à l'organe exécutif fédéral d'exercer des fonctions de contrôle et de surveillance dans le domaine de la production de semences, mais ne détermine pas quelles fonctions relèvent du contrôle et lesquelles relèvent de la surveillance. Quelle est la fonction (contrôle ou surveillance), par exemple, de réaliser des analyses de risques dans le domaine de la production de semences liés à la circulation des semences, qui est mentionnée à l'article 4, partie 4, art. 4 factures ? De quels risques parle-t-on ? Les mêmes questions ne sont pas abordées dans l'art. 40 du projet de loi. Les dispositions sont clairement de nature déclarative et constituent une copie infructueuse des dispositions pertinentes de la loi fédérale sur la quarantaine végétale.
4.2. On ne sait pas clairement ce qu'on entend par inspections programmées lors de l'exercice du contrôle (supervision) de l'État dans le domaine de la production de semences, pour lesquelles l'organe exécutif fédéral compétent doit établir un plan annuel d'inspections programmées (clause 3, partie 1, article 6 du projet de loi).
4.3. Comment comprendre l'obligation de l'organe exécutif fédéral compétent de rendre publiques sur Internet les informations sur le registre des zones et des zones de culture de la Fédération de Russie (est-il supposé que la Fédération de Russie agira en tant que client en tant que sujet du chiffre d'affaires civil ?) des semences (matériel végétal), des produits semenciers (il n'y a pas de concept dans le projet de loi) et situés dans des États étrangers, des groupes d'États étrangers (qu'entend-on par « groupe d'États » aux fins de l'application de cette loi) ?
4.4. Nous pensons qu'il est excessif de confier au Rosselkhoznadzor le pouvoir d'organiser l'évaluation des cultures (plantations), des semences de plantes agricoles pour la présence d'organismes génétiquement modifiés dans les cultures de plantes agricoles et des semences de plantes agricoles. La note explicative du projet de loi ne contient aucune donnée indiquant ni la présence de tels faits ni leur quantité et, par conséquent, il est impossible d'évaluer la nécessité d'introduire ces fonctions de contrôle.
4.5. Il n'est pas clair comment la disposition suivante du paragraphe 3 de l'art. 34 du projet de loi :
Lors de l'importation de semences sur le territoire de la Fédération de Russie, les certificats, passeports génétiques et documents sur la qualité des semences en provenance des pays exportateurs sont reconnus, sous réserve d'un audit préalable (contrôle d'inspection) des laboratoires d'essais de semences pour confirmer la compétence, les méthodes et les résultats de la recherche, avec réémission ultérieure des certificats de la Fédération de Russie.
S’il s’agit d’un audit préliminaire du laboratoire du pays exportateur, comment se déroulera-t-il ?
Si nous parlons d'un laboratoire d'essais situé sur le territoire de la Russie et accrédité conformément à la législation de la Fédération de Russie, cette exigence est alors excessive.
Et ainsi de suite.
En outre, nous attirons l'attention sur le fait que dans un certain nombre de cas, l'impression peut être créée que le projet de loi donne à l'organe exécutif fédéral, qui exerce des fonctions de contrôle et de surveillance dans le domaine de la production de semences, le droit de fournir des services à personnes morales et personnes physiques, ce qui est contraire à la législation de la Fédération de Russie.
En particulier, la base pour tirer une telle conclusion découle du contexte des paragraphes 3 et 4 de l'art. 28 du projet de loi :
« La détermination de la présence d'organismes génétiquement modifiés dans les cultures de plantes agricoles et les semences de plantes agricoles est effectuée par l'organe exécutif fédéral exerçant les fonctions de contrôle et de surveillance dans le domaine de la production de semences, aux frais du budget fédéral lors de la mise en œuvre des mesures de contrôle.
La détermination de la présence d'organismes génétiquement modifiés dans les cultures et les semences végétales à la demande des citoyens et des personnes morales et la destruction des organismes génétiquement modifiés s'effectuent aux frais des citoyens et des personnes morales.
Nous estimons que les dispositions du projet de loi concernant l'attribution de nouveaux pouvoirs, droits et responsabilités aux autorités publiques, ainsi que la procédure de leur mise en œuvre, nécessitent dans un certain nombre de cas une réflexion et une révision supplémentaires.
5. Commentaires article par article
5.1. Au paragraphe 2 de l'article 9 « Essais et évaluation des variétés ou des hybrides pour leur utilité économique », indiquez que le rendement en tant que critère d'une variété standard, un hybride standard pour les caractères et (ou) propriétés économiquement utiles est déterminé conformément aux instructions de utilisation de la variété (hybride).
5.2. Alinéa 3 art. 13 « Semences reproductrices » doit être indiquée comme suit : « Les semences hybrides de la première génération sont des semences reproductrices (pour les semences de pommes de terre - pas plus que la deuxième reproduction).
5.3. Article 17 « Régime de production de semences d'une variété (hybride) de plantes agricoles », à l'exception du deuxième alinéa « La conservation d'une variété ou d'un hybride de plantes agricoles est effectuée par l'auteur de la variété ou de l'hybride, » devrait être exclu du texte du projet de loi car n’ayant aucune signification juridique.
Le deuxième paragraphe devrait être déplacé vers un autre article du projet de loi.
5.4. L'article 18 « Soutien scientifique à la production de semences » devrait être supprimé du texte du projet de loi car n'ayant aucune signification juridique.
5.5. Article 19. « Les exigences relatives à la production de semences de plantes agricoles » sont énoncées comme suit :
"Pour la production de semences, il faut utiliser des semences, variétales et de semis, qui répondent aux exigences des documents réglementaires dans le domaine de la production de semences, approuvés par l'organe exécutif fédéral exerçant les fonctions d'élaboration de la politique de l'État et de la réglementation juridique dans le domaine. de production de semences, confirmé par un document de conformité.
Il est interdit d'utiliser à des fins de production des semences (matériel végétal) contaminées ou infectées par des objets de quarantaine, sauf dans les cas prévus par les règles et règlements visant à assurer la quarantaine végétale.
5.6. L'article 20 « Caractéristiques de la production de certaines catégories de semences » devrait être rédigé dans la rédaction suivante (sous réserve de l'introduction d'un chapitre sur les SRO) :
Les semences originales, d'élite et de reproduction ne peuvent être produites que par les producteurs de semences - membres de l'OAR des producteurs de semences (producteurs de semences).
Les semences de certaines catégories de plantes forestières sont produites de la manière établie par l'organe exécutif fédéral autorisé par le gouvernement de la Fédération de Russie.
5.6. Article 22. « Zones spéciales pour la production de semences de plantes agricoles. »
Il semble que le contenu de l'art. 22 du projet de loi dépend directement des questions spécifiques qui seront résolues par la procédure établie par le gouvernement de la Fédération de Russie, qu'il est proposé de déterminer à l'avance.
Nous pensons que cette procédure devrait contenir notamment une liste des documents présentés pour établir une zone spéciale, la procédure de délivrance des documents, le calendrier de prise de décision et les questions de résolution d'éventuels litiges lors de l'établissement de zones spéciales. Ces exigences doivent être uniformes dans toute la Fédération de Russie, comme, par exemple, elles sont établies en ce qui concerne la question du rachat de terrains appartenant à la propriété de l'État. Et les exigences relatives aux zones spéciales elles-mêmes doivent être établies par les entités constitutives de la Fédération de Russie, en fonction de la variété végétale, des conditions climatiques et autres de la zone dans laquelle le demandeur demande la création d'une zone spéciale. En ce qui concerne la compétence des entités constitutives de la Fédération de Russie, la question de la création de zones spéciales pour la production de semences contribuera non seulement à créer des conditions favorables à la production de semences, mais également à protéger les intérêts des producteurs de semences contre les actions déloyales des propriétaires des terres voisines. des parcelles.
Et surtout, la volonté de créer une zone spéciale doit être exprimée par le producteur de semences. À cet égard, les documents doivent d'abord être soumis à l'organisme autorisé de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, qui doit également contrôler le respect des exigences relatives à la zone spéciale. Les informations sur la création d'une zone spéciale doivent être soumises à l'organe exécutif fédéral autorisé.
5.6. L'article 23 « Système d'information de l'État fédéral dans le domaine de la production de semences de plantes agricoles » doit être rédigé comme suit :
« Le système d'information de l'État fédéral dans le domaine de la production de semences de plantes agricoles (ci-après dénommé le système d'information) est créé par l'organe exécutif fédéral exerçant les fonctions d'élaboration de la politique de l'État et de la réglementation juridique dans le domaine de la production de semences afin de assurer la traçabilité des semences de plantes agricoles, depuis le premier producteur du lot de semences correspondant jusqu'à son consommateur final, ainsi que transmettre cette information aux producteurs de semences de plantes agricoles. La fourniture des informations contenues dans le système d'information s'effectue sous forme électronique sans frais.
La liste des informations à déposer dans le système d'information, la liste des personnes tenues de les fournir en vue de leur placement dans le système d'information, les formes et modalités de leur réception, la liste des personnes habilitées à recevoir ces informations sont établies par un décret du gouvernement de la Fédération de Russie.
5.7. L'article 25 « Fonds d'assurance pour les semences » devrait être renommé : « Fonds d'assurance pour les semences de plantes forestières », car le caractère volontaire de la constitution de fonds d'assurance pour les plantes forestières nécessite une réglementation différente. Notamment : le producteur de semences envoie une partie de la récolte à la caisse d'assurance. Le fonds est-il obligé de l'accepter ? Quand? Où doivent être stockées les graines et, par conséquent, qui est responsable de leur sécurité ? Autres questions possibles.
5.8. L'article 26 « Achat, transformation, stockage et utilisation des semences » doit être révisé.
En particulier, nous pensons que les producteurs de semences ont le droit de décider de manière indépendante de planter ou non des semences dont les qualités variétales et de semis ne répondent pas aux exigences relatives aux indicateurs de qualité variétale et de semis des semences. Peut-être pour un usage personnel. Pour l’acheteur de semences, l’essentiel est de confirmer la conformité des semences. Peut-il acheter des graines dont la correspondance n’est pas confirmée ? Peut être. Cette question mérite réflexion.
L'Union de la pomme de terre propose de supprimer le paragraphe 5 de l'art. 26 du projet de loi, qui interdit l'importation de semences et de matériel végétal dans la Fédération de Russie en vue de leur utilisation pour l'ensemencement et la plantation en provenance d'États étrangers ou de groupes d'États étrangers, sans que l'organe exécutif fédéral n'exerce des fonctions de contrôle dans le domaine des semences production en ce qui concerne les semences de plantes agricoles, le contrôle dans les lieux de culture, la production (y compris la transformation), l'expédition de lots de semences.
Comme l'a montré l'année dernière, la mise en œuvre de cette disposition est extrêmement difficile, puisque la condition pour mener des actions de contrôle sur le territoire d'États étrangers ou de groupes d'États étrangers nécessite le consentement des autorités compétentes de ces États, que ces autorités sont pas obligé de donner. Il n’existe aucun accord international sur cette question. Sur la base de ce seul fait, cette disposition ne devrait pas figurer dans le droit fédéral. De plus, les acteurs du marché des semences considèrent ces fonctions de contrôle comme redondantes, puisqu'il existe d'autres mécanismes, y compris ceux reconnus par la communauté internationale, pour mettre en œuvre des mesures de contrôle sur les semences importées. Ainsi, conformément à la partie 13 de l'art. 7 Loi fédérale « sur la réglementation de l'État dans le domaine des activités de génie génétique » (ci-après la loi n° 86-FZ) Rosselkhoznadzor a le droit d'exercer un contrôle sur l'importation d'organismes et de semences génétiquement modifiés sur le territoire de la Fédération de Russie aux points de contrôle. à travers la frontière de la Fédération de Russie.
5.8. Les articles 28 et 29 du projet de loi, qui établissent les exigences relatives à la détermination des indicateurs variétaux et de semis de la qualité des semences, ainsi que la présence d'organismes génétiquement modifiés dans les cultures et les semences de plantes agricoles, doivent être révisés.
Ces normes sont surchargées d'emprunts, il y a des répétitions, il y a des dispositions avec lesquelles l'Union de la pomme de terre n'est pas d'accord, par exemple une indication dans le projet de loi sur la nécessité de contrôler les sols.
5.9. L'article 32 « Rotation des lots de semences » est complété par l'alinéa suivant :
« Sur le territoire de la Fédération de Russie, la circulation des semences non certifiées est interdite, ainsi que des semences qui ne sont pas inscrites au Registre national des résultats de sélection, dont l'utilisation est approuvée et indiquées dans la liste des cultures agricoles approuvées par le gouvernement de La fédération Russe."
5.10. Article 33. Ventes et transport de lots de semences.
Propose d'exclure les paragraphes 3 et 4 de l'article du texte. 33 du projet de loi, qui permet le transport de semences non emballées. L'Union de la pomme de terre estime que le transport de TOUS les lots de semences doit être effectué sous forme emballée.
5.11. De l'avis de l'Union de la pomme de terre, l'article 34 « Importation dans la Fédération de Russie et exportation depuis la Fédération de Russie » devrait être conservé dans la version actuelle de la loi fédérale « sur la culture des semences ».
5.12. Concernant les dispositions relatives au contrôle (supervision) de l'État dans le domaine de la production de semences, la position de l'Union de la pomme de terre est exprimée ci-dessus (article 4 de la présente note).
5.13. Chapitre 3 « Surveillance de l'état des semences (matériel végétal) et des objets de production de semences.
Comme indiqué précédemment, la notion d'« objets de production de semences » n'est pas divulguée par le projet de loi.
L'Union de la pomme de terre propose d'exclure ce chapitre du texte du projet de loi, car le suivi est un outil nécessaire pour déterminer les indicateurs variétaux et de semis de la qualité des semences (matériel végétal), et se manifeste dans la mise en œuvre des activités spécifiées dans Art. 28 à 30 du projet de loi. En outre, la surveillance est directement liée à la mise en œuvre des fonctions de contrôle et de surveillance exercées par l'organe exécutif fédéral autorisé.
Les dispositions du projet de loi, similaires aux dispositions du ch. 3, alourdir l'acte normatif sans supporter aucune charge juridique.
conclusion
Le projet de loi fédérale sur la culture des semences doit être révisé en profondeur, notamment pour le rendre conforme à la législation en vigueur. L'acte réglementaire devrait contenir notamment des règles d'autorégulation dans le domaine de la production de semences, qui permettront à la communauté des producteurs de semences de contrôler la circulation des semences, le respect de l'obligation d'interdire la circulation des semences non certifiées, etc.
Après avoir apporté les modifications et ajouts appropriés, le projet de loi fédérale « sur la production de semences » pourra être soumis à nouveau pour discussion.
Président de l'Union Lupekhin S.N.