Le Programme fédéral scientifique et technique pour le développement de l'agriculture pour 2017-2025 (ci-après - FNTP) concentre ses artistes interprètes ou exécutants sur la création de variétés compétitives et d'hybrides de sélection nationale.
À l'exception des céréales et d'un certain nombre d'autres cultures, les variétés nationales sont encore faiblement ou généralement peu compétitives par rapport aux variétés étrangères. Les producteurs agricoles nationaux préfèrent un produit cher mais fiable de fabricants bien connus - les leaders mondiaux de l'industrie. Après tout, la Bible dit: "Celui qui sème avec parcimonie, il moissonnera aussi avec parcimonie, et celui qui sème généreusement, il moissonnera généreusement."
Et les leaders mondiaux de l'industrie, quant à eux, développent activement leur potentiel financier et technologique déjà considérable grâce à des fusions et acquisitions bien connues. Avec des possibilités financières pratiquement illimitées, ils influencent activement le marché des variétés et des hybrides en Russie. Et ils ne le quitteront pas encore.
Cependant, la Russie peut et doit agir en tant qu'acteur actif sur le marché mondial des semences, en choisissant les semences qu'il est rentable de produire (où nous avons une bonne génétique, des variétés fortes et des hybrides), et en les vendant au monde, et pas seulement en céréales.
Un écart important entre le développement et la mise en œuvre des acquis de la science de la sélection domestique dans la production réelle reste un obstacle sérieux à l'entrée au niveau mondial. Le potentiel de ressources du FNTP est représenté par 208 instituts de recherche et 21 grands centres de recherche interdisciplinaires du ministère des Sciences de Russie, 29 organisations dans le système du ministère de l'Agriculture de Russie, 54 universités spécifiques à l'industrie, 22 établissements de formation professionnelle supplémentaire. Cependant, à l'heure actuelle, les organisations scientifiques et les universités agricoles fonctionnent souvent sans tenir compte des besoins réels du marché, et les formes de leur intégration dans la production réelle ne correspondent pas aux défis modernes.
Par conséquent, la création de conditions organisationnelles et économiques pour le développement durable du marché national des semences et l'amélioration des mécanismes de sa régulation est impossible sans la participation des entreprises. Oui, le gouvernement russe prête attention à des subventions ciblées à l'industrie visant à attirer des capitaux privés. En 2016-2017, environ 300 millions de roubles ont été alloués aux centres de sélection de semences. En outre, les subventions pour la production de pommes de terre de semence, de semences de légumes de plein champ, de maïs, de betteraves à sucre et de tournesols subsistent. 11,3 milliards de roubles ont été alloués à ces fins. Mais ces fonds alloués sur le budget de l'Etat sont-ils comparables aux budgets des sociétés transnationales?
L'expérience mondiale montre que dans une économie de marché, il n'est pas réaliste de se fier uniquement au financement budgétaire. Même si l'État trouve au moins une partie des fonds nécessaires, il n'y a aucune certitude quant à leur utilisation efficace. Il n'y a qu'une seule issue. Il est nécessaire d'attirer des capitaux privés. Ce n'est qu'après avoir sauté de l'aiguille du financement public que l'élevage russe cessera de fonctionner au ralenti.
En Allemagne, l'État finance uniquement la science fondamentale et la recherche appliquée est financée par des fonds privés. L'élevage, à la jonction de la science fondamentale et de la science appliquée, est une entreprise très rentable, très intéressée par la mise en œuvre rapide de la recherche scientifique fondamentale. Mais ce n'était pas toujours et pas partout en Allemagne. Les dirigeants de la RDA ont essayé de copier soigneusement l'expérience de l'URSS, y compris dans l'organisation du processus de sélection et de production de semences. Après l'unification du pays, les instituts publics de sélection ont été privatisés et leur potentiel variétal a été soumis à une révision rigoureuse. Après tout, chaque variété non réclamée est de l'argent jeté, ce qui en soi est un luxe inadmissible pour les Allemands zélés. Certaines variétés ont été laissées «vivre leur vie» aux côtés des «agriculteurs collectifs» qui y étaient habitués. Et les variétés les plus prometteuses pour le nouveau marché ont commencé à être activement introduites dans la production selon les normes «occidentales».
Pour atteindre le niveau mondial, des problèmes similaires sous une forme ou une autre devront être résolus par la sélection russe. Partout dans le monde, la création de nouvelles variétés porte ses fruits en percevant des redevances. Si la variété créée n'est pas utilisée, il n'y a pas de redevance. Il n'y a rien pour créer de nouvelles variétés. La royauté est l'air sans lequel la sélection suffoquera simplement, le fondement d'un succès et fermement (je dirais même - de manière rigide) intégré dans la production réelle de la sélection. Il est très significatif que dans l'Union fédérale des sélectionneurs allemands (BDP), seules 20 personnes perçoivent délibérément des redevances pour l'utilisation de semences certifiées et «à la ferme», combinées dans une structure spécialement créée à ces fins - STV avec un budget annuel de 3 millions d'euros (1). % agence). C'est ce qu'on appelle une approche responsable du refinancement de la sélection et de l'introduction de variétés dans la circulation commerciale.
La FNTP prévoit la formation de mesures incitatives pour ses participants, qui devraient faciliter la transition progressive des producteurs agricoles vers l'utilisation des technologies et des produits nationaux. Il est prévu de mettre en œuvre des mesures visant à transférer les résultats scientifiques et techniques à des fins pratiques. Mais comment se fera ce transfert à l'usage pratique? Et pourquoi ne l'ont-ils pas transmis auparavant? Vraiment, il n'y avait pas de notes dignes? Étaient! Et pas un peu! Mais ils ont grandi principalement dans le registre national et non dans les champs. On craint sérieusement que la situation ne se reproduise.
Pourquoi? Tout d'abord, parce que dans le pays il n'y a pratiquement pas de cadre législatif et réglementaire moderne pour la sélection et la production de semences. Le chemin du tube à essai au sac regorge d'obstacles difficiles à surmonter, même pour les investisseurs sérieux. Les trous dans le domaine juridique doivent être réparés d'urgence. Sinon, tous les investissements (et le PTPN implique le financement de projets de sous-programmes sur les cultures par entreprise et sur le budget fédéral à parts égales) ne donneront pas l'effet escompté.
La Bible dit: «... et personne ne verse de nouveau vin dans de vieilles outres; sinon le jeune vin passera à travers le soufflet, et il coulera, et le soufflet sera perdu; mais le vin jeune doit être versé dans de nouvelles outres; alors les deux seront enregistrés. "
Demander quand la nouvelle loi sur la production de semences sera adoptée est déjà quelque peu gênant. Mais même s'il ne devient pas obsolète au moment de son adoption, il ne résoudra pas tous les problèmes. Nous avons besoin de tout un ensemble de lois et règlements d'accompagnement régissant la protection des droits d'auteur sur les réalisations en matière de sélection, la lutte contre la contrefaçon, la création de zones spéciales de production de semences, l'optimisation des tests de variétés et l'enregistrement des variétés, l'amélioration du système de certification, la procédure d'échange de semences et de matériel de plantation à des fins de recherche et le renforcement du contrôle Contenu OGM, surveillance phytosanitaire, etc.
Le ministère de l'Agriculture le comprend bien et la liste des changements, ajouts et suppressions nécessaires a déjà été établie. Mais ce n'est qu'une liste, et combien de temps supplémentaire sera nécessaire pour la préparation de tous ces documents, leur discussion, rejet, révision, "pendaison", etc. etc.? Qui, quand et comment cela se fera-t-il?
Partout dans le monde, les syndicats de l'industrie participent à la création et à la promotion de projets de lois et de règlements avec la participation d'experts et de lobbyistes hautement rémunérés. Il est urgent de trouver les fonds nécessaires et de «maîtriser» ce travail! Il n'y a plus de temps pour l'accumulation, et il n'y a pas de «chevaliers» prêts à attendre galamment la «belle dame» - la sélection russe, enfin, pour se montrer au monde dans toute sa splendeur, parmi nos concurrents sur le marché mondial des semences, hélas, ne sont pas respectées.
D'ailleurs, en 1945, lors de la création du BDP à Hanovre occupée par les alliés, il ne pouvait être question de la richesse matérielle et technique, de la puissance financière et de la compétitivité de la sélection allemande. Les sélectionneurs allemands se sont alors unis non pas contre les semences des pays vainqueurs, mais pour créer ensemble le cadre des conditions juridiques nécessaires à la création et à l'introduction rapides dans la production de variétés hautement productives. Ils l'ont tous deux créé et mis en œuvre sans demander à l'État de le faire et sans se plaindre en vain du système détruit de sélection et de production de semences. Les petites (souvent familiales) et les moyennes entreprises - la base de l'élevage allemand, ont pu renaître des cendres d'après-guerre et se rendre au niveau mondial dans les plus brefs délais.
Les tentatives faites par certains syndicats industriels russes pour créer le champ juridique dont ils ont besoin sont sporadiques et fragmentées, et donc extrêmement inefficaces. Il semble approprié de conjuguer les efforts sous les auspices de l'un des syndicats (les plus «pleins de dents») ou dans le cadre d'un groupe de travail. Le résultat final est plus important que l'ambition. Je pense également qu'une telle initiative trouvera de la compréhension tant chez les jeunes ministres (agraire et scientifique) que chez le vice-premier ministre expérimenté.
La mise en œuvre du PTPN d'ici 2025 devrait réduire les risques dans le domaine de la sécurité alimentaire en réduisant la part des produits fabriqués à partir de technologies étrangères à partir de semences et de matériel de sélection importés. Permettez-moi de vous rappeler que le FNTP a été développé en application du décret présidentiel n ° 350 "sur les mesures de mise en œuvre de la politique scientifique et technique de l'Etat dans l'intérêt du développement agricole". Et, comme vous le savez, notre Président contrôle strictement et efficacement l'exécution de ses décrets. Par conséquent, il ne fait aucun doute que les indicateurs cibles finaux du PTPN seront atteints.
Il y a une grande tentation d'y parvenir par des méthodes purement administratives. Par exemple, grâce à une réglementation volontaire du ratio des variétés étrangères et nationales dans le registre national. Mais il est peu probable que les grandes exploitations agricoles russes acceptent de leur imposer la politique variétale «correcte», les privant de la possibilité d'un choix libre et responsable dans les conditions, Dieu merci, d'une économie de marché déjà établie. Le but de l'entreprise est de réaliser un profit et non de déterminer la «nationalité» d'une réussite de sélection. Le critère «ami ou ennemi», tiré par les cheveux dans les hautes fonctions, n'intéresse personne dans des domaines où le rapport qualité / prix est bien plus important.
En outre, une telle approche à courte vue entraînera inévitablement une réduction de la coopération internationale dans le domaine de la sélection, qui dans le monde entier a depuis longtemps acquis un caractère supranational. Et ce fut précisément le principal facteur de son développement accéléré.
Oui, l'escalade des sanctions et contre-sanctions ne contribue pas au développement de la coopération internationale, y compris dans le domaine de la sélection. Récemment, on entend souvent des accusations contre des partenaires occidentaux dans une approche unilatérale de la coopération, visant uniquement à exporter des semences et des technologies connexes vers la Russie. Et les variétés et hybrides compétitifs russes ne seraient pas autorisés sur les marchés européens, dans le cadre desquels le développement de réponses miroir est déraisonnablement proposé. Il existe également des inquiétudes concernant l'arrêt éventuel (sous la pression de l'autre côté de l'océan) des livraisons de l'Europe à la Russie des semences des cultures les plus tributaires des importations.
Mais, excusez-moi, c'est la Russie qui interdit l'importation des produits agricoles occidentaux, et non l'inverse. L'Europe gémit déjà de l'embargo alimentaire russe (pertes annuelles - jusqu'à 8,3 milliards de dollars!) Pour renoncer également au marché des semences. L'Allemagne n'a pas cédé sur le "Nord Stream - 2", malgré la pression colossale de l'étranger. Et puis, personne dans notre pays n'a encore tenté de pénétrer les marchés européens dans le respect des procédures nécessaires et égales pour tous les pays non membres de l'UE pour obtenir le statut d'équivalence des systèmes d'essais et de certification des variétés.
La procédure d'obtention du statut d'équivalence a été présentée par le Département allemand des variétés (avec l'aide du Projet de coopération germano-russe sur le dialogue agraire et politique) lors de la première journée de terrain panrusse dans le territoire de l'Altaï en 2016. Cependant, «les choses sont toujours là». Pendant ce temps, la commission compétente de l'UE examine déjà des demandes de statut d'équivalence culturelle de l'Ukraine, de la Moldavie et de plusieurs autres pays.
Lorsqu'elle prend une décision finale sur l'octroi du statut d'équivalence, la Commission doit formellement demander un avis sur le pays candidat à l'Association européenne des semences (ESA). Le BDP est un membre important de l'ESA et participe activement à l'élaboration des propositions pertinentes soumises par l'ESA à la Commission européenne. Afin de développer la coopération bilatérale dans le domaine de la sélection et de la production de semences, et guidé par l'esprit de partenariat, le BDP se déclare prêt à soutenir la candidature correspondante de la Russie à l'UE. Les sélectionneurs allemands souhaitent créer un système mondial de sélection et de production de semences compétitif en Russie. D'accord, il vaut mieux concurrencer sur un pied d'égalité que de craindre qu'un concurrent faible recoure à des mécanismes non marchands et fasse pression pour l'introduction de mesures protectionnistes prohibitives au niveau de l'État.
Le BDP, en collaboration avec l'Union nationale des obtenteurs et des obtenteurs de semences (NSSiS), a élaboré des propositions pour le développement de la coopération germano-russe dans le domaine de la sélection végétale et de la production de semences. Ils comprennent des mesures prioritaires, sans lesquelles une percée de la sélection russe vers un avenir meilleur est impossible. À savoir:
- élaboration et mise en œuvre de mesures supplémentaires pour accroître l'attrait pour l'investissement des développements d'élevage sur la base de partenariats public-privé et de privatisation;
- assurer une protection fiable du droit d'auteur pour les réalisations en matière de sélection;
- l'amélioration du système de contrôle des variétés par l'État et d'enregistrement des variétés;
- l'amélioration de la procédure d'importation de semences à des fins de recherche;
- Donner à la Fédération de Russie le statut d'équivalence avec le système de contrôle des variétés d'État de l'UE;
- poursuite de l'intégration de la Fédération de Russie dans le système international de certification des semences;
- faciliter l'entrée des syndicats de l'industrie russe dans les associations internationales d'obtenteurs et de producteurs de semences;
- amélioration du mécanisme d'interaction entre les ONPV des deux pays;
- l'utilisation d'une expérience étrangère positive dans l'élaboration des procédures nationales nécessaires à la mise en œuvre de l'accord des États membres de l'Union économique eurasienne sur la circulation des semences de plantes agricoles;
- Mise en œuvre de projets conjoints de sélection et de semences sur la base des propositions existantes des bureaux régionaux de représentation du NSSiS et des instituts de recherche publics russes.
Malheureusement, à ce jour, les tentatives d'impliquer les ministères et départements des deux pays dans la mise en œuvre de ces propositions sous la forme d'un plan ou d'une feuille de route approuvés ont échoué. Apparemment, tout le monde est satisfait du cadre réglementaire existant pour la coopération - la déclaration conjointe de deux ministres d'intentions dans le domaine de la sélection et de la production de semences de 2013.
Ce document-cadre même a incontestablement joué un rôle positif. Sous les auspices du projet de coopération "Dialogue agraire-politique germano-russe", un certain nombre d'événements ont été organisés avec la participation de représentants des autorités législatives et exécutives des deux pays, les syndicats de l'industrie. D'importants accords principaux ont été conclus sur les principaux domaines de travail au profit des obtenteurs et des producteurs de semences en Russie et en Allemagne. Dans le même temps, la pratique de travailler dans le cadre de la déclaration d'intention commune a montré que de nombreuses intentions le restaient. Par conséquent, nous avons besoin d'un impératif plus strict indiquant les exécuteurs responsables, les termes et les formes d'exécution.
Comme vous pouvez le voir, il reste encore beaucoup de travail difficile mais intéressant! Je tiens à nous souhaiter à tous du succès!
Sergey Platonov, http://agro-max.ru