La vice-ministre de l'Agriculture, Elena Fastova, a évoqué les principaux changements apportés au système de soutien de l'État au complexe agro-industriel dans une interview à Rossiyskaya Gazeta.
Initialement, le montant du soutien de l'État au complexe agro-industriel cette année s'est avéré inférieur à celui de l'année dernière. Combien a été ajouté ? Quelle part du total a été dépensée pour semer ?
Elena Fastova : Le budget initial pour 2023 était de 445,8 milliards de roubles. À ce jour, nous avons réussi à augmenter le montant de près de 26,7 milliards de roubles, à 472,5 milliards de roubles. Ainsi, au cours du premier trimestre, nous avons ajouté des fonds pour le transport des produits agricoles - 4 milliards de roubles. Compte tenu de la situation des prix des céréales, nous avons ajouté le même montant de soutien aux 10 milliards de roubles de soutien prévus. Pour les subventions traditionnelles stimulantes et compensatoires, l'augmentation s'est élevée à environ 5,5 milliards de roubles par rapport à l'année précédente. Autrement dit, les fonds sont principalement destinés au soutien direct des producteurs agricoles. Quant à la campagne d'ensemencement, pour le moment, les agriculteurs ont envoyé environ 12 milliards de roubles pour compenser les coûts des engrais minéraux.
Les plafonds alloués aux prêts préférentiels seront-ils suffisants pour les agriculteurs ? À quoi sont-ils principalement dépensés ?
Elena Fastova : Les prêts préférentiels sont la mesure de soutien la plus demandée. Chaque année, nous augmentons les limites qui leur sont imposées. Mais tout de même, les producteurs agricoles craignent de ne pas avoir suffisamment de fonds alloués. En comparant avec la même période en 2022, nous sommes toujours dans ces limites. 19 milliards de roubles ont été alloués aux prêts à court terme. Littéralement en mai, nous avons augmenté le montant pour cette direction, parce que les producteurs agricoles ont très vite maîtrisé l'argent qui était initialement alloué. Les prêts pour des projets d'investissement sont également utilisés plus activement cette année: si cette année-là, pour toute la période, 2,8 milliards de roubles de subventions leur ont été alloués, alors cette année - déjà 5,5 milliards de roubles. Nous comprenons que ce type de soutien est très nécessaire, donc au fur et à mesure que les subventions non réclamées sont débloquées, nous augmentons immédiatement les montants des nouveaux prêts. Nous prévoyons que nous aurons l'occasion d'ajouter des limites au cours de la campagne de récolte.
La plupart des prêts (41 %) sont consacrés à la production agricole. En prêts d'investissement cette année, le besoin de prêts pour des projets liés à la transformation des produits agricoles a fortement augmenté. Et c'est tant mieux, car nous devons développer un haut niveau de redistribution sur ce segment.
Quelles mesures de soutien peut-on qualifier d'impopulaires auprès des agriculteurs ? Allez-vous les annuler ? Et, à l'inverse, quelles subventions allez-vous mettre en place ?
Elena Fastova : Nous n'avons pas de mesures de soutien impopulaires : l'exécution annuelle du budget de trésorerie est de 99,9 %. Mais des changements sont prévus. Maintenant, il y a deux subventions - stimulantes et compensatoires. Essentiellement, l'idée derrière la subvention de relance était d'augmenter la production. Mais aujourd'hui, nous avons pratiquement atteint la sécurité alimentaire dans tous les domaines, et l'avons dépassée dans certains domaines. Par conséquent, il a été décidé qu'à partir de l'année prochaine, nous combinerons ces deux subventions, en supprimant les incitations. Notre tâche est de préserver et de soutenir la production, et non de la stimuler.
L'année dernière, le coût de la production agricole a considérablement augmenté. Dans quelle mesure le soutien de l'État compense-t-il cette croissance ?
Elena Fastova : Notre tâche principale n'est pas tant de compenser les coûts inflationnistes que de soutenir la production agricole. Mais il est possible de calculer la part du soutien de l'État dans la structure des coûts. Cela varie selon les secteurs d'activité. La plus grande compensation est reçue dans l'élevage laitier, ainsi que dans l'élevage caprin et ovin - 8,7%. Et, par exemple, dans la production de légumes, la compensation n'est pas si élevée - à moins de 3%.
472,5 milliards de roubles ont déjà été alloués pour soutenir le complexe agro-industriel cette année, soit 26,7 milliards de roubles de plus que prévu initialement
Récemment, les subventions au transport des produits agricoles ont été augmentées. Qui touchera cet argent ? Est-il prévu de réviser ce poste de dépenses ?
Elena Fastova : En raison du fait qu'il y a eu une augmentation significative des coûts de transport et que nous devons exporter des céréales à partir de la forte récolte de 2022, nous avons augmenté le montant du financement pour l'exportation de céréales de 7 milliards à 11 milliards de roubles. Cette subvention est perçue directement par les producteurs agricoles. C'est 25% du coût de tout type de transport - ferroviaire, maritime, fluvial, routier. Il existe également une subvention pour le transport à sens unique pour les chemins de fer russes - l'entreprise est remboursée à 100% et le producteur agricole bénéficie d'un tarif préférentiel pour le transport de céréales, d'oléagineux, de produits de transformation en profondeur et de poisson. Ici, nous avons également augmenté le soutien des 2,3 milliards initialement prévus à 6,3 milliards de roubles.
À partir de cette année, les petites entreprises et les indépendants peuvent recevoir une aide de l'État pour la culture de légumes et de pommes de terre. Cette prise en charge est-elle nécessaire ?
Elena Fastova : 2023 milliards de roubles ont été alloués à un nouveau programme de développement de la culture des légumes et de la pomme de terre en 5. C'est le double de ce qui a été alloué dans ce domaine en 2022. Cette année, pour la première fois, les fermes filiales personnelles et les petites formes peuvent bénéficier d'un tel soutien. À ce jour, 170 millions de roubles ont été sélectionnés dans le cadre du programme. Mais les frais encourus sont compensés, et ce n'est que maintenant qu'ils sont fermés en maraîchage. Par conséquent, nous verrons le tableau complet (y compris le pourcentage de ce montant que les travailleurs indépendants et les petits formulaires ont pris) au troisième trimestre. Je suis sûr que cette mesure de soutien sera demandée.
Il y a un an, nous disions que moins de 10 % des récoltes sont assurées dans le pays. Qu'est-ce qui a changé depuis ? Pourquoi le programme d'assurance agricole n'est-il pas en demande chez les agriculteurs?
Elena Fastova : Nous sommes partis d'une base très basse — en 2018, il n'y avait presque pas d'assurance agricole. Et nous avons terminé 2022 avec 8,6 %. Il y a donc croissance. Depuis 2019, nous avons progressé de 1 % par an en termes de couverture des terres agricoles assurées. Cette année-là, nous avons introduit un nouveau type d'assurance - des urgences, qui a également augmenté la couverture.
Deux raisons expliquent l'impopularité de l'assurance agricole. Auparavant, les producteurs agricoles avaient une expérience négative : s'ils assuraient les récoltes, ils ne recevaient souvent pas d'indemnisation. Par conséquent, il est maintenant difficile de les convaincre que la situation a changé. Et la deuxième raison est peut-être notre russe, quand vous ne voulez pas dépenser d'argent dans l'espoir qu'il explose. Néanmoins, nous avons des régions qui ont assuré plus de 50 % de leurs surfaces ensemencées. C'est la région de Tambov, le territoire trans-baïkal, Primorye. Ils se sont rendus compte que sans assurance, on peut généralement perdre toute la récolte sans recevoir aucune compensation.
Dans l'élevage, les résultats sont beaucoup plus optimistes - en moyenne, 40% du bétail est assuré en Russie. Et il y a des régions où ce chiffre tend vers 100 %. Les éleveurs ont déjà fait l'expérience que les pertes sont compensées, il n'y a rien à craindre, alors ils se mettent en assurance. Je crois qu'un tournant s'est également produit dans le domaine de l'assurance-récolte. Selon nos prévisions, en 2023 nous dépasserons la barre des 9,5 % de surfaces assurées, et l'année prochaine nous approcherons les 10 %.
Comment se passe la substitution des importations de logiciels étrangers ?
Elena Fastova : Il y a un an, un comité de l'industrie et trois centres de compétence pour la production végétale, l'élevage et la transformation ont été créés, en 2023 un quatrième est apparu - pour la pêche. Leur tâche consiste à mettre en évidence les produits logiciels qui ne sont actuellement qu'importés et doivent être remplacés. Six projets importants ont déjà été sélectionnés et approuvés par la commission gouvernementale, deux dans chaque direction. Parmi ceux-ci, trois sont déjà en activité, deux ont reçu des subventions gouvernementales. Les travaux sont en cours et l'entreprise y participe activement.