Toutes les variétés de semences utilisées pour les semis sur le territoire de notre pays doivent être inscrites dans un seul registre d'État. Avant ces semences doivent subir des tests variétaux et des tests OGM, après avoir reçu un certificat de qualité. Ces dispositions sont énoncées dans le projet de loi gouvernemental sur la production de semences soumis à la Douma d’État. Les changements qui attendent les producteurs de semences nationaux et les problèmes liés au développement de l'industrie qui n'ont pas encore été résolus ont été discutés lors d'une réunion du Conseil de la fédération le 5 avril.
Lutte contre les OGM et un marché transparent
Le projet de loi sur la production de semences devrait remplacer l'actuelle loi du même nom en 1997, qui est nettement dépassée. «Le nouveau document est conçu pour changer radicalement la situation de la production nationale de semences», a déclaré Roman Nekrasov, chef du département de production végétale du ministère de l'Agriculture, lors d'une réunion au Conseil de la Fédération le 5 avril.
La loi poursuit deux objectifs majeurs: protéger le marché intérieur des semences importées de l'étranger, contenant des OGM, et donner une impulsion au développement de la sélection domestique.
«Pour la relance de la production nationale de semences, la transparence est avant tout nécessaire», a souligné le responsable du ministère de l'Agriculture. Pour y parvenir, le document propose la création d'un registre unifié des semences, qui fera partie du système d'information de l'État fédéral (FSIS).
Auparavant, une nouvelle variété de semences devra recevoir un certificat de qualité, qui reflétera leur zonage, ainsi que d'autres indicateurs d'efficacité économique. Le fait est qu'aujourd'hui une situation extrêmement désagréable s'est développée sur le marché russe des semences, associée à la domination des produits importés, souvent de très mauvaise qualité. Les racines du problème remontent aux années 90, lorsque, profitant de l'effondrement des stations d'élevage nationales, des fabricants étrangers sont venus sur notre marché, offrant des produits bon marché de qualité tout aussi médiocre.
Dans les cultures telles que le soja, le maïs, le tournesol, les pommes de terre, les importations de semences sont de 20 à 80 pour cent. La pire situation est avec les graines de betterave à sucre - 93 pour cent! Dans le même temps, en payant annuellement d'importantes sommes en devises à des sociétés semencières étrangères, nos agriculteurs ne reçoivent aucune garantie de la germination des semences achetées. Selon le Rosselkhoznadzor, dans les lots achetés par les entreprises agricoles nationales en 2019, jusqu'à 30% des semences ne répondaient pas aux qualités variétales et de semis déclarées. Les pertes du complexe agro-industriel dues à des semences de qualité inférieure depuis 2019 se sont élevées à plus de 327 millions de roubles.
La Présidente de la Russie et Présidente du Conseil de la Fédération Valentina Matvienko a attiré l'attention sur les graves problèmes de la production nationale de semences. "La situation actuelle ne correspond pas au niveau d'une puissance agraire développée, que revendique notre pays", a rappelé Sergei Mitin, premier vice-président du Comité du Conseil de la Fédération sur la politique agraire et alimentaire et la gestion de l'environnement. Il a souligné que le développement de la substitution des importations dans la production de semences est une priorité. "Le document élaboré au sein du gouvernement répond généralement à cette tâche, mais toutes les questions controversées n'ont pas encore été résolues, donc le travail sur le projet de loi se poursuivra, et les sénateurs ont l'intention de faire un certain nombre d'amendements d'ici la deuxième lecture", a promis le sénateur.
Les scientifiques s'attendent à une percée
Pour lutter contre l'importation de semences contenant des OGM, le ministère de l'Agriculture et le Rosselkhoznadzor ont l'intention de développer une procédure de circulation des lots de semences à l'intérieur du pays et de contrôler leur circulation. Des exigences obligatoires seront établies pour la production, la circulation, le transport, le stockage et l'utilisation des semences agricoles. «Le contrôle de la teneur en éléments génétiquement modifiés des semences est particulièrement important dans la production de produits biologiques et de produits de marques vertes. Dans ces secteurs, la Russie a un potentiel énorme et des opportunités d'exportation », a déclaré Sergei Belousov, vice-président du Comité du Conseil de la Fédération sur la politique agraire et alimentaire et la gestion de l'environnement.
Dans le même temps, selon le sénateur, notre pays est toujours à la traîne dans le domaine des méthodes de contrôle de haute technologie de la teneur en OGM.
Selon le chef du département du ministère de l'Éducation et des Sciences, Vugar Bagirov, de telles techniques ont été développées et n'ont été testées jusqu'à présent que pour les semences de betteraves à sucre et de pommes de terre; des travaux sont toujours en cours sur d'autres cultures (il y en a plus de quarante dans la liste du gouvernement).
En outre, de nouvelles variétés de semences seront testées dans les laboratoires de diagnostic des stations d’essai variétal, et leurs capacités ne sont pas grandes.
«Nos stations d'essai de variétés déterminent uniquement le rendement des semences, mais il n'y a aucune possibilité de diagnostiquer même des qualités aussi importantes que la résistance aux maladies», déclare Vladimir Levunov, président de l'association des entreprises semencières indépendantes. Selon lui, si dans un proche avenir les équipements ne sont pas mis à jour dans les stations, la mise en place du certificat de qualité envisagé par le projet de loi sera menacée. Pendant ce temps, la discussion entre experts sur ce que devrait être exactement un tel certificat se poursuit.
Les éleveurs craignent pour la sécurité des secrets commerciaux
Le certificat de qualité contiendra les indicateurs d'essais variétaux suivants: aptitude aux conditions climatiques, résistance aux maladies, germination, etc. Si telle ou telle variété a fait ses preuves et a passé des tests sur le territoire de notre pays, elle sera inscrite au registre des semences. L'apparition du registre permettra d'établir un contrôle étatique sur les semences utilisées dans le pays. En outre, les producteurs agricoles devraient s'y tourner pour se protéger des contrefaçons. Reconnaissant les avantages des mesures introduites par le projet de loi pour assurer la transparence du marché des semences, un certain nombre d'experts voient des aspects négatifs dans une réglementation étatique supplémentaire.
Les obtenteurs craignent sérieusement que les secrets commerciaux ne soient violés au stade du test de nouvelles variétés de semences. «Les données de sélection peuvent être volées par des concurrents étrangers», déclare Vladimir Levunov.
Arkady Zlochevsky, président de l'Union céréalière russe, attire l'attention sur le fait que les tests de classement en eux-mêmes sont coûteux. «Ils sont réalisés aux dépens des sociétés de sélection et entraîneront une augmentation du coût du matériel de semence», déclare Zlochevsky. A son avis, le danger réside dans le fait que les variétés nouvellement développées de semences nationales ne pourront donc pas concurrencer les prix des semences importées.
«Les fermes continueront d'acheter ce qui est moins cher», note l'expert. Il a également noté qu'il ne fallait généralement pas abandonner les semences importées dans les régions où il n'y avait pas encore d'analogues nationaux. «Ces problèmes et bien d'autres liés au développement de la production nationale de semences seront résolus au cours des travaux ultérieurs tant sur le projet de loi que sur les documents connexes. Soit dit en passant, plus de quarante règlements doivent être préparés », a rappelé le sénateur Sergei Mitin.